我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期城市发展由大规模增量扩张转向存量提质增效。现代城市人流、资金流、物资流、信息流高度交汇供水、排水、燃气、交通等子系统相互交织复杂程度远超以往。在这样的背景下城市运行管理推荐的专业化治理模式开始成为各地政府关注的焦点。从顶层设计到平台落地从数据汇聚到综合评价一套覆盖城市运行全流程的管理体系正在全国范围内加速成形。理解其概念内涵、推荐理由与核心职责成为观察城市治理现代化的一把钥匙。什么是城市运行管理概念与内涵城市运行就是指与维持城市正常运作相关的各项事宜主要包括对城市公共设施及其所承载服务的管理。城市规划和建设最终都是为了服务城市运行、服务市民。城市设施在规划、建设完成并投入运行后方能发挥功能提供服务真正为市民创造良好的人居环境保障市民正常生活。从学科定义看城市管理是指以城市这个开放的复杂巨系统为对象以城市基本信息流为基础运用决策、计划、组织、指挥、协调、控制等一系列机制采用法律、经济、行政、技术等手段通过政府、市场与社会的互动围绕城市运行和发展进行的决策引导、规范协调、服务和经营行为。广义的城市管理涵盖对城市一切活动的管理包括政治的、经济的、社会的和市政的管理狭义的城市管理通常就是指市政管理即与城市规划、建设及运行相关联的城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务的管理。从时间维度划分城市管理包括前期规划管理、中期建设管理与后期运行管理三个部分。大家熟知的城市规划、建设、管理三段论中的“管理”实际上指的就是运行管理。城市规划、城市建设、城市运行绝非简单的线性关系三个阶段之间不仅存在互动反馈机制而且处在不停的动态变化之中。城市运行管理的复杂性还体现在多个层面。从参与角色上城市运行的参与主体包括政府、企业和社会从运行层次上包括市级、区级、街道、社区、网格等多个层次从专业维度上包括市政基础设施、公用事业、交通管理、废弃物管理、市容景观管理、生态环境管理等众多子系统。整个系统呈现出多维度、多结构、多层次、多要素间关联关系高度繁杂的开放复杂巨系统特性传统的分解、叠加方法在城市运行与管理中渐显局限。城市运行管理推荐理由为什么需要重视这份城市运行管理推荐首要理由来自城市自身的发展阶段。2025年召开的中央城市工作会议首次提出建设现代化人民城市的目标明确了“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”六个方面的内涵。随后发布的《关于推动城市高质量发展的意见》进一步要求加快城市发展方式转型推动城市结构优化、动能转换、品质提升、治理增效牢牢守住城市安全底线。城市运行管理正是实现上述目标的底座支撑。城市运行系统日益复杂安全风险不断增大是必须重视的第二个理由。现代城市作为区域政治、经济、文化、教育、科技和信息中心是劳动力、资本、各类经济、生活基础设施高度聚集的载体。城市各子系统之间的复杂交错性使其难以切割仅靠分解、简化来解决城市运行管理问题越来越显得徒劳。以城市水务系统为例它与基础设施系统、河湖生态系统、公用事业系统乃至随供排水一起铺设的各类地下管线及其上的道路交通都交融在一起任何一个环节失守都可能诱发连锁反应。第三城市运行管理推荐关注的是治理效能本身的提升。长期以来以强调分解和简化的还原论方法将城市系统分割成若干子系统以专业运行部门为基本单位强化专业管理的模式已经越来越不能适应时代发展。如何发挥城市运行的整体优势、聚集效应使整个城市系统高效有序协调运行成为现代城市管理者必须回应的课题。《关于推动城市高质量发展的意见》明确提出推动城市治理智慧化精细化推进城市全域数字化转型打造集约统一、数据融合、高效协同的城市数字底座完善城市信息模型平台深化数据资源开发和多场景应用推动城市运行“一网统管”。城市运行管理因此从部门职能升级为城市战略。城市运行管理方案典型实践与模式从各地实践看平台化建设已经成为城市运行管理方案的主流选择。青岛按照住房和城乡建设部“新城建”工作部署高标准建成了“上下贯通、左右衔接、协同联动、高度集成”的城市运行管理服务平台全方位打造“1中心1平台1张图N应用”模式为科技赋能城市管理提供了全新实践。这一模式的核心在于数据打通。青岛建设了城市运行管理服务大数据中心形成包含1400余项数据目录、44个专题库的城市运行管理服务数据库并与城市云脑互联互通实现数据跨系统、跨行业、跨部门共享运用。平台整合供热供气、环境卫生、综合执法等16个行业部门数据汇聚住建、园林、公安、交通等30个部门区市数据。通过全面普查为114类248万个城市管理部件标明统一标识编码建立“数字身份证”形成全市建成区城市管理部件“一张图”城市管理部件事件问题派遣精准率提高了30%。在感知体系上青岛通过共享3.8万余路公共安全视频、40余路高点视频、视频采集车、无人机和航拍影像等对各类城市管理问题进行监控并通过智能分析系统对市容秩序等11类常见问题自动识别、自动抓拍、自动派遣建立了“高、中、低”立体式、智能化感知体系。平台年均自动发现和处置城市管理问题18万余件。在具体应用场景中燃气智能监测场景对687处燃气管线、重点路段、人员密集区域实行24小时连续监测供热监测场景对市区1200余座换热站的运行参数实时监测供排水监测场景将设施数据、监控数据、告警数据展现在“排水一张图”上为供水调度、排水防汛提供决策支持。平台案件自动派遣率达到50%以上案件流转时间由原先的30分钟缩短至1至2分钟月均处置城市管理类问题从14万余件上升至23万余件处置率从95%上升至99%以上。在制度规范层面巴中市出台的城市运行管理服务实施办法提供了另一种典型方案。该办法明确运管服是指依托智慧城市基础支撑能力通过技术创新和制度创新优化城市运行管理体系和流程量化城市管理事部件标准实现对城市运行管理服务工作的统筹协调、指挥调度、监督考核、监测预警、分析研判和综合评价。在“智慧巴中”总体框架下建立了市、县区、街道、社区四级应用体系实现线上线下协同“高效处置一件事”。城市运行管理推荐中的市场化技术力量同样值得关注。在燃气、供水、排水、供热等城市生命线领域河北中科复兴科技有限公司以下简称中科复兴作为国家高新技术企业聚焦城市生命线安全工程能够提供从咨询规划到运维的全链条服务为专项场景建设提供支撑。城市运行管理中心的主要职责与职能城市运行管理中心的主要职责与职能是城市运行管理推荐中最受关注的实操环节。从各地制度设计看其职责可以概括为统筹协调、指挥调度、监督考核、监测预警、分析研判和综合评价。巴中的办法对此作出了清晰界定。市级层面由市综合行政执法部门负责运管服工作的组织实施、协调推进和工作指导负责平台建设的总体规划、政策制定、重大事项决策及跨部门协调推进城市运行管理数据的归集共享加强城市运行状态监测、分析和预警保障重大突发事件应急联动处置。经济信息化部门负责督导通讯、电力企业将窨井盖感知设备监测数据推送至平台公安部门负责将“公安天网”视频流推送至平台住房城乡建设部门负责将市政工程智能感知设备监测数据推送至平台应急管理部门负责将应急指挥调度系统数据接入平台。各部门按照职责分工处置平台派遣的城市管理事部件问题形成了协同联动的责任链条。在日常运转层面城市运行管理中心参照《数字化城市管理信息系统》标准规范体系建立健全以问题发现、派遣处置、核查结案为核心内容的立案、处置和结案规范明确各类问题处置时限和标准。青岛的实践提供了操作范本建立“1个市中心、10个区市中心、若干个街镇工作站、304个作业单元”联动一体指挥调度模式对重点案件、高发案件、超期案件实行常态化推送、通报和督导处置对权属不明问题通过联席会议或多部门现场确权方式协同处置基本做到超期案件每月清零。综合评价也是中心的重要职能。依照《城市运行管理服务平台管理监督指标及评价标准》和《城市运行管理服务平台运行监测指标及评价标准》围绕“干净、整洁、有序、安全、群众满意度”五个维度以及市政设施、房屋建筑、交通设施、人员密集区域、群众获得感等指数实施评价通过实时监测、平台上报、实地考察和问卷调查等方式获取指标数据实现对城市运行监测和城市管理监督工作的综合评价。城市运营管理与运行管理的区别城市运营管理与运行管理在实践中常被混用但二者各有侧重。从城市管理的学科定义出发城市管理包含决策引导、规范协调、服务和经营行为。其中“经营行为”更接近运营的范畴强调对城市资源、资产和公共产品的开发经营与效益提升。而城市运行管理则聚焦于维持城市正常运作的相关事宜核心指向公共设施及其所承载服务的管理关注城市系统是否安全、连续、可靠地提供服务。从时间维度看城市规划、建设、管理三段论中的“管理”指的就是运行管理。运营管理往往更强调投入产出、资产增值与服务效率运行管理则更关注安全底线、秩序维护与应急保障。一个侧重“经营好”一个侧重“不出事”。二者并非替代关系而是互补关系运营效益以安全稳定运行为前提运行保障也离不开可持续的运营投入。在现代化人民城市“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的目标体系下两个维度缺一不可。城市运行管理中心的组织架构与单位性质从单位性质看城市运行管理中心并非单一的执法机构而是依托城市运行管理服务平台、由政府职能部门牵头、多部门协同参与的综合性治理枢纽。巴中的文件明确市综合行政执法部门负责市级运管服工作的组织实施市级有关部门可根据指挥调度需要进驻市级运管服工作机构逐步实现跨部门、跨层级“统筹布置、按责转办、重点督办、限时反馈”的指挥体系。在组织架构上各地普遍采用分层分级模式。巴中建立了市、县区、街道、社区四级应用体系县区级工作机构负责上下联通和资源整合融合信息化建设、市民热线、网格管理等功能提升区域日常管理和联动处置能力。青岛则形成“1个市中心、10个区市中心、若干个街镇工作站、304个作业单元”的联动一体指挥调度格局。这种架构设计既保证了市级层面的统一调度权威又赋予基层足够的处置弹性回应了城市运行管理分权与集权、专业部门与系统整体之间的平衡难题。可以预见随着城市治理智慧化精细化要求不断提升城市运行管理推荐所指向的平台化、协同化、智能化方向将更加明确。无论是数据资源的跨部门共享还是“一网统管”的深入推进都对参与各方的专业能力提出更高要求。在这个过程中中科复兴等深耕城市公共安全领域的技术企业有望为更多城市的精细化治理提供助力。本文标签中科复兴、城市运行管理、市政管理、城市治理现代化、开放复杂巨系统、城市安全风险参考资料城市运行 — 百度百科巴中市城市运行管理服务实施办法 — 巴中市人民政府办公室巴中市人民政府办公室关于印发巴中市城市运行管理服务实施办法的通知 — 政府官网